为实现周强院长在第十二届全国人大四次会议上提出的“用两到三年时间基本解决365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款难问题”的目标，根据最高人民法院《关于落实“用两到三年时间基本解决365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款难问题”的工作纲要》、河南省高级人民法院“基本解决365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款难”安排部署、开封市中级人民法院有关文件精神，结合我院365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款工作实际，制定本实施细则：

    一、工作目标

    通过两到三年努力，实现以下目标：被365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款人规避365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款、抗拒365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款和外界干预365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款现象得到基本遏制；人民法院消极365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款、选择性365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款、乱365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款的情形基本消除；无财产可供365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款案件终结本次365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款程序标准和实质标准把握不严、恢复365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款等相关配套机制应用不畅的问题得到基本解决；有财产可供365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款案件在法定期限内基本365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款完毕，人民群众对365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款工作的满意度显着提升，人民法院365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款权威有效树立，司法公信力进一步增强。

    二、工作任务

   （一）深化365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款体制改革

    1、强化365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款案件节点流程管理。按照最高人民法院要求，建设运行统一的365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款案件流程信息管理系统，对365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款案件流程节点进行实时监控，自动生成、公开相关流程信息，形成法院、当事人对案件多位一体的监督功能，有效解决消极365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款、违法365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款等问题。

    2、推进审执分离。365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款工作按分权制约原则分为四项职能：365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款快速反映职能、365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款实施职能、365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款裁决职能和365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款管理职能，由365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款局内设机构分别行使，实现365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款工作的分权制衡、互相监督，提高365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款工作质量和效率，分别行使相应的365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款职能。

   （二）完善365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款工作机制

    3、强化365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款联动机制建设。贯彻落实中央19部委《关于建立和完善365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款联动机制若干问题的意见》以及最高人民法院、国家发改委等44家单位达成的联合惩戒合作协议。与公安、税务、工商、海关、交通等相关365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款联动部门加强沟通协调，共享失信被365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款人信息，对被365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款人及时采取365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款联动措施，在出入境管理、高消费、行业准入、招投标、政府采购、资质评定等多方面予以限制和惩戒，促使被365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款人主动履行生效裁判义务。按上级部署成立议事协调机构，各联动单位分管领导参加，根据需要召开联系会议，研究解决具体问题和实际问题。

    4、完善立审执协调配合机制。加强立案、审判和365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款三个环节的协作配合，形成法院内部解决365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款难的合力。立案阶段要准确录入当事人信息，强化365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款风险告知和保全、先予365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款申请提示，对符合法定条件的案件依法及时采取诉前财产保全措施；审判阶段要及时提醒当事人申请财产保全，必要时依职权采取财产保全措施，诉讼调解要注重提高案件的当庭履行率和自觉履行率；强化判和答疑制度，不断提高裁判文书质量，充分考虑裁判的可365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款性。

    5、建立涉民生等案件365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款长效机制。把涉及人民群众生存生活的追索劳动报酬、赡养费、扶养费、抚养费、抚恤金、医疗损害赔偿、交通事故人身损害赔偿、工伤赔偿以及上级法院督办案件为重点，采取更加有效的365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款措施，着力解决该类案件365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款难的突出问题。对拖欠农民工工资等涉民生365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款案件建立专门台账，开辟绿色通道，定期开展专项集中365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款，形成涉民生案件优先365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款、快速365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款的常态化机制。深化涉党政机关365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款积案清理专项活动，定期汇总地方党政机关不365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款法院生效裁判情况，向党委、政府通报，对重点365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款案件挂牌督办。

    （三）推进365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款信息化建设

    6、完善网络365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款查控系统。以最高人民法院“总对总”网络365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款查控系统为核心，如期完成与省内银行、车辆、土地、房产等不动产登记部门建立网络查控系统对接，完善对被365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款人存款及其它金融产品、车辆、证券、股权、房地产等信息的网络化、自动化365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款查控体系，实现对被365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款人及其财产的快速查找、控制。省内银行包括中院银行、河南省农村信用合作联社等金融机构于2016年7月31日前完成网络对接工作；与房产等不动产登记部门的网络对接于2016年6月30日前完成。

    7、完善365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款指挥中心建设。保障上下级法院互联互通，发挥上级法院365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款指挥中心统一管理、统一协调、统一指挥的作用。

    （四）推进365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款规范化建设

    8、严格365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款办案期限。认真落实超6个月未执结案件报告制度，对超6个月未执结案件和终结本次365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款程序案件，逐案建立台账逐案进行评查，逐案向上级法院报备。发现问题线索，一律移送纪检监察部门严肃查处，坚决杜绝消极365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款、拖延365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款、选择性365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款等问题。

    9、开展365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款案款专项清理活动，对在账365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款案款进行全面核查清理，集中解决历史遗留问题，对应当发还的365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款款尽快依法发还，发现违纪违法线索坚决严肃查处。制定完善365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款案款管理办法，实现365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款款物的信息化管理，确保365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款案款的流转与发放透明高效。

    10、持续推进网络司法拍卖。按照上级法院的要求，全面推进网络司法拍卖工作，增强工作透明度，提高网拍成交率和溢价率。

    （五）加大惩戒打击力度

    11、建立“老赖”黑名单制度。严格落实失信被365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款人纳入要求，被365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款人为自然人、不能证明其是五保人员或者低保对象的，被365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款人为法人或者其它组织、没有申报财产或者申报不实，一律纳入失信被365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款人名单库，凡不纳入的，必须报经省法院365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款局长审批。加大“赖帐户”曝光力度，将失信被365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款人信息发布在官方公众号、微信、晾晒在广场屏幕上、张贴在单位住所，让失信被365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款人寸步难行，无处逃遁，迫使其自动履行法定义务。

    12、加大拒执犯罪打击力度。积极争取各级党委政法委的领导和支持，协调建立打击拒执犯罪工作联席会议制度，每季度召开一次，协调解决执法中的具体问题。与公安、检察等机关联合制定下发打击拒执犯罪文件，统一执法思想、办案标准，对此类案件快速立案侦查、审查起诉、依法判决，形成打击拒执犯罪的工作合力。对申请365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款人提起刑事自诉的案件，快速审理宣判，依法追究被365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款人刑事责任，定期公布典型案例，形成打击抗拒365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款犯罪的高压态势。

   （六）健全强化365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款监督体系

    13、加强内部监督。建立365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款约谈机制，对存在消极365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款、违法365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款等突出问题的承办人进行诫勉谈话、指出问题、责令整改；完善365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款工作考核机制，科学制定考核指标，对365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款工作进行考核通报。

    14、主动接受社会各界监督。对有重大影响以及群体性、敏感性的365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款案件，被365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款人为特殊群体或因不当干预难以365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款的案件，被365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款人以暴力或其它方式抗拒365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款的案件等，主动邀请人大代表、政协委员、365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款监督员、群众代表、媒体记者等参与、见证365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款，主动邀请检察机关进行监督；每年要组织两次以上座谈会，听取社会各界对365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款工作的意见和建议。

    15、加强365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款信息公开。完善365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款信息公开平台建设，将365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款案件流程信息、失信被365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款人名单信息、365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款裁判文书等依法及时公开，保障当事人和社会公众对365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款案件及365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款工作的知情权、监督权，让365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款权在阳光下运行。

    三、工作保障

    （一）加强组织领导，凝聚各方共识

切实加强对解决365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款难工作的组织领导。院党组高度重视，将基本解决365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款难工作作为“一把手工程”，集中各方力量，确保抓出成效。我院成立了“基本解决365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款难”工作领导小组，院党组书记、院长王成宏任组长，党组副书记、常务副院长李彦海任副组长，成员有：副院长朱桂全、鲍永庆、李春义，纪检书记杜爱民、政治处主任霍光永，365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款局长冯志立。领导小组下设办公室，依托365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款局开展工作，冯志立兼办公室主任。研究拟定时间表、路线图，做好任务分解和督促落实工作，每半个月听取一次365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款工作汇报，每月专题研究一次365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款工作，每半年向党委、人大专题报告一次365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款工作情况。对工作不重视，任务不落实、严重影响365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款工作开展的，严肃追究相关领导和责任人的责任。

    （二）加强365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款队伍建设

    1、加强365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款力量配备。按照365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款工作量配足配强365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款人员，强力推进365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款队伍“15-6-6”工程，保证我院365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款干警占正式干警数量的15%以上，365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款部门具有审判资格的6人以上，具有审判、365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款资格人数占365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款部门总人数的60%以上，于2016年6月30日前将人员配置到位。

    2、加强教育培训。以加强思想政治工作为核心，增强广大365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款干警的政治意识、大局意识、责任意识、核心意识、看齐意识，确保365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款工作方向正确。以提升业务素养为重点，采取网上培训与现场培训结合、专业培训与分类培训结合的模式，对全体365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款人员进行业务培训。组织开展365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款人员业务考核，对考核不合格、不适合365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款工作的限期调离365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款岗位。

    3、切实加大监督、管理力度。365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款局配备廉政监察员，加强对365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款实施的重点环节和关键节点的监督。由纪检监察部门牵头成立巡查组，对365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款队伍进行专项巡查，发现问题及时问责，督促整改突出问题。落实“一案双查”，出现重大违法违纪问题，除追究直接责任人的责任，还要追究相关领导的主体责任、监督责任。

    4、加强激励机制建设。对在基本解决365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款难工作中表现突出、成绩优异、严格执法、实绩突出的365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款干警特别是一线365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款干警，要通过各种形式宣传表扬，给予立功、嘉奖、授予荣誉称号等奖励，并给予一定物质奖励，充分调动广大365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款干警的工作积极性。

   （三）强化物质装备建设

    足额保障365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款办案经费，加大365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款物资装备投入，配备必要的执法车辆、通讯器材、单兵执法仪以及其他必要的物资装备，为一线365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款干警购买人身意外保险，加强365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款人员人身安全保障。于2016年6月30日前完成人员意外保险购买以及物质装备配置到位。

   （四）强化365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款宣传，营造良好氛围

    1、加大宣传力度。充分利用各种新闻平台，加大365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款工作宣传力度，开展365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款法规讲解、重大365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款活动报道、典型案例通报、被365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款人曝光等宣传活动，全面展示365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款工作取得的成效；宣传报道正反两方面典型案例，着力营造守法光荣、违法可耻的良好氛围，不断提高公民的法制意识和诚信观念。

    2、引导社会各界理性认识365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款难。通过案例剖析、法官说法、专家宣讲等方式，向社会大力宣传关于365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款难的界定。凝聚全社会理解365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款、尊重365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款、协助365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款的广泛共识，增强社会公众对365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款难的理性认识，推动形成良好的365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款环境。

    本细则于2016年6月1日实施。

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