近年来，随着市场经济的发展，各类民事纠纷明显增加，案情复杂、矛盾激化，成为影响社会稳定的一个重要因素。作为国家审判机关的人民法院，是解决各种社会矛盾的最后一道防线，不少当事人在没有达到目的的情况下，或对法院生效判决不服．或不按法律程序上诉或者申诉。而是采取非法上访、越级上访，直接到省、市或进京上访，甚至缠访不休。各级、各地法院每年要为此花费大量的人力物力进行接访，这既加重了人民法院办公经费的负担，也有损人民法院及党和政府的形象，更损害了司法权威。为此，在当前情况下迫切需要采取有效措施加以解决，否则将会严重影响到我们正常审判和365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款工作的开展，阻碍司法改革的进程。

  造成涉诉信访案件的原因是多方面的，下面笔者通过我院三年来205人赴省进京涉诉信访案件的成因进行调查和分析，探讨解决问题的方法：

  一、涉诉信访工作的特点：

  杞县是一个人口超百万的农业大县，也是一个革命老区、财政穷县、信访大县。每年到市、省、进京上访的人员数量在全市甚至全省都是排在前列的。越级上访、非法上访人员多，既影响到社会的稳定，也损害了全县对外开放的形象，增加了解决信访工作的经费。杞县法院通过对三年来涉诉信访案件的统计可以看出，其中2005年涉及法院工作的进京上访人员为21人28次，进省上访37人46次；2006年进京33人41次，进省42人51次；2007年上半年进京46人55次，进省26人38次。其中涉及民事的88人96次，占总数的42%；涉及刑事的5人7次，占总数的3%；涉及行政的31人39次，占总数的15%；涉及365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款的76人112次，占总数的37%；反映法院其他工作的5人5次，占总数的3%。通过统计分析，我们认为涉法涉诉案件有以下特点：

  1、重复上访、越级上访人员多，有的甚至经常到省或者北京上访，将上访当成一种职业。如我院所审理的王某一案，他与李某在解除非法同居关系后，因为孩子抚养费问题多次到省城上访，甚至到省高院附近爬上建筑工地的塔吊以跳塔对法院进行威胁不拿钱就不下来。为防止出现以外，在场的法官兑了3000多块钱给了王某。直到用吊篮将钱拉上塔吊并一一点清后，他才同意从塔吊上爬下来。当我院法官从郑州将其接回后，他在车上多次对法官说自己上访有人接，有饭吃，有酒喝，每次还能得到不少费用，比打工干活强多了。

  2、人身损害赔偿案件多。因交通事故，医疗、侵权等造成的赔偿案件越来越多。三年来，我院赴省进京涉诉信访案件共53人，占总数的25%。此类案件审理后，365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款难度大。受害人的权利一旦不能实现或达不到目的就会到四处上访，希望借助上级领导的批示给法院施加压力，从而达到自己的目的。　

  3、相邻关系纠纷多．随着经济的发展，在城镇建设和房屋改造中，因通风、采光、通行等相邻权引发的矛盾，双方对立性强，矛盾大，处理中稍有不慎，便会引发矛盾引起上访。　  

  4、涉府、涉村、涉企案件多。杞县法院目前涉及政府365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款案件共112件，涉及机关、局委的147件，涉及村委会的107件，一旦365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款不到位，当事人就四处上访。

  5、涉及土地承包方面的案件多．案件虽然审理终结，但无法365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款。　　　　

  6、信访行为方式多样化，他们一般选择在召开两会期间，领导检查工作等时机，采取打横幅、竖标语、呼口号、闯会场、下跪、拦车、堵门、堵路手段喊冤纠缠，有的闹机关干扰办公等方式，企图造成影响，蓄意将群众信访当成要挟政府的一种手段，引起政府的重视。

  7、单靠法院一家的努力，无法解决当事人反映的问题。如当事人李文珍劳动仲裁一案，因为被365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款人丁庄砖场早已不存在，法院无法再进行365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款。而作为申请人的李文珍，家在四川，一条胳膊在事故中残疾，在得不到结果的情况下多次到省或者北京进行上访。我院经过多方努力，向县委、人大及上级法院进行汇报，得到他们的大力支持。在他们的协调下，筹集到救助款近60000元交给当事人，才使这起积案得到解决。

   8、法院为此支付的办公经费连年呈上升趋势。2005年 我院进京接访花去费用为20000多元；2006年进京接访花去费用50000多元；2007年进京接访花去费用为100000元。办公经费的增加，使得我院的办公经费更加紧张，正常办公无法维持，车辆早已经过了报废期而无钱购买，不少办公电话也停机无法使用。

  二、涉诉信访案件的成因

　 造成涉诉信访不断增加的原因是多方面的，主要表现在以下几个方面：

  1、社会变化和利益矛盾突出。市场经济就是法制经济，市场经济中的各种矛盾除市场规律和行政手段调整外，主要还是法律手段进行调整。三年来，我院每年所受理的民商事案件近1000件。这说明市场经济的发展，各种社会矛盾纠纷也成倍增加，利益冲突趋向激烈，不稳定因素增多，如企改、破产、养老、征地拆迁、土地调整等问题，在法院受理中，却易产生信访，其实许多不是法院的问题，只是矛盾最后到了法院，由法院作出的终审裁判，许多当事人不愿意息诉服判，而选择上访，由此也带来了涉诉信访的增多。

  2、个别法官司法为民意识不强。在审判实践中，少数案件实体和程度上不同程序存在裁判不公的问题，对事实证据的审查认定和适用法律缺乏准确性，案件质量存在瑕疵。法律文书质量不高，说理不够，有的当事人为裁判文书中瑕疵文字而不断上访。

  3、365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款难问题仍未从根本上得到解决。未结365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款案件压力仍然相当大，365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款工作十分困难，当事人的合法权益不能及时实现。少数法官在365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款过程中特权思想严重，缺乏公仆意识，不愿做细致的群众思想工作。存在执法不廉现象，办关系案、人情案、金钱案，接受当事人吃请。

  4、信访机制不完善。法院在接待处理当事人信访问题时，没有完整细致可操作的机制，当事人对法院判决不服，既不上诉，又不申诉而到处上访，但法院内部有时互相推诿，常常一转了之，有的既是有答复，也长时间结不了案。党委、政府信访处理机制不力，过分强调花钱买平安，对无理缠访的当事人不依法处理，一味迁就妥协，力求少生事端。有的信访部门对信访者的理由、能力以及案件事实缺乏甄别，盲目地简单批转，随意表态，造成当事人紧扣领导的表态而纠缠不休。　

  5、当事人文化素质低。不少当事人是农民群众，文化水平低，观念落后，法律意识淡薄，对法院审判方式的改革不理解，当事人缺乏证据意识、缺乏正确的诉讼理念，对诉讼风险认识不足，不能正确看待法律事实与客观事实的差异，片面地将败诉责任和无法365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款的责任归咎于法院。有的当事人向法院提出不实际的要求，达不到就信访，给法院信访工作带来相当大的难度。谁举张、谁举证，举证不能则承担败诉责任不适应。有的信访当事人不听办案人员的法律宣传和劝阻，一意孤行，不是通过正当的渠道依法反映，而是有意将某一实事向多个部门以传单式散发，对法院或者法官进行攻击报复，以达到个人某种目的。

  ６、涉诉信访人员缺乏风险意识，对司法功能预期过高。特别是涉及365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款的上访中，多数上访人员认为，官司胜诉了，法院就应当把裁判文书上确定的金额分文不少地替他365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款回来。他们把自己在市场交易中产生的商业风险，把社会生活中产生的信用风险，通过诉讼转嫁给法院。由于他们的风险意识不足，对法院的裁判、365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款功能有太高的预期，以致当实际365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款情况与他们预期的情况产生落差时，他们就上访，相信上访会促365网址经常打不开_彩票365软件是什么样的_365bet怎么提款，上访会出金钱。

  三、解决涉诉信访案件的建议

  要解决涉诉信访问题，不能仅仅依靠法院一家。要坚持党的领导，争取政府和人大和社会各界支持配合。要标本兼治，从源头上预防和治理涉诉信访的产生。

  1、要深化思想认识，重塑法院形象．要坚持以三个代表重要思想统领全局工作，牢固确立正确的审判方向，坚持司法为民的根本宗旨，维护社会的公平和正义。结合法院审判实际和法官的思想实际，大力开展好公正与效率、司法为民、法官职业道德、党风廉政、信访条例等教育，努力提高法官的政治业务素质和道德修养。

  2、深化对信访工作认识，树立现代司法理念。信访工作是党和政府保持同人民群众血肉联系的重要途经，是联系人民群众的桥梁和纽带，是吸纳民意正确决策的重要条件之一，是发扬民主的重要窗口，是保障人民民主并接受群众监督的有效方式。因此涉诉信访工作必须从思想上提高认识，重视信访工作，把涉诉信访工作作为当前和一个时期法院工作一件重要任务来抓，切实把涉诉信访案件一件件抓落实。

  3、加强法官职业道德。真正从思想上转变执法观念，树立正确的世界观、人生观、价值观，做到权为民所用，情为民所系，满腔热情全心全意为人民群众办实事，对待信访群众要讲感情，讲政策，讲法律，要做到真心、真话、真为。

  4、狠抓审判质量，提高审判业务能力。正确引导举证、质证，提高法官驾驭庭审的功能和开庭成功率。正确适用法律，完整准确语言表达和书写法律文书，把案件办成铁案，确保事实公正、程序公正、形象公正。　

　 5、加大调解工作力度，化解当事人之间的矛盾纠纷。增强诉讼调解意识，充分发挥诉讼调解定纷止争、化解矛盾、维护社会稳定的作用。要正确处理裁判与调解的关系，积极探索在新时期调解工作新机制，讲究调解艺术。　

  6、建立涉诉信访长效机制，实现涉诉信访制度化、规范化．在法院内部应建立专门信访接待处理工作中心。目前法院立案庭负责信访接待工作，工作繁杂，力量不足，不便于信访解决。因此，应尽早建立信访调处工作中心，配齐一个合议庭人员和必要装备，把信访从立案庭分离出来，集中精力、集中人力、集中领导、集中财力直接处理信访问题，防止互相扯皮推诿。

  7、建立健全乡村调解组织或调解员，发挥人民调解员的前沿作用，把矛盾解决在当地，解决在萌芽之中。提高他们的调解水平，配合法院形成合力，使群众反映的问题能及时得到解决。切实做到信访问题个个有人抓，事事有人管，小事不出村，大事不激化，建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序。

  8、建立领导责任制和便民机制。建立涉诉信访工作责任制，对涉诉信访案件实行定案、定人、定领导、定时限、定方案、定措施、定责任。实行领导包案责任制，对重大影响的信访案件一把手要亲自过问、亲自落实、亲自做息诉工作。

　 9、发挥纪检监察作用，强化对审判工作监督．建立错案和瑕疵案件的责任追究制度，对确属错案和瑕疵案件以及违纪行为要依法依纪进行追究。实行个案监督和整体监督相结合，对整体工作监督的同时，对有影响的案件，纪检监察部门应进行个案监督，提前介入，防止发生裁判不公的案件。

  肖扬院长曾指出：缠诉缠访被称为天下第一难事，实际上是事关群众切身利益的大事，事关人民法院形象的大事，一定要以坚忍不拨的精神，迎难而上的工作魄力，果断有效的措施，痛下决心，切实办好．要真正解决涉诉信访问题，就要紧紧依靠党委，发动全社会的力量，畅通信访渠道，认真听取人民群众的呼声，解决他们提出的问题，只要这样才能达到社会的和谐。